唐学文代表：
　　你提出的《关于进一步破解基层食品药品监管困境的建议》（第0343号）收悉。经我局研究办理，现将办理情况答复如下：
　　习近平总书记强调，“要把基层作为公共安全的主战场，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，实现城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化”。加强基层基础建设，一直是食品药品安全监管工作的重中之重。我市基层食品药品安全监管工作点多、面广、线长，监管对象不断增加与监管力量不足的矛盾、监管任务繁重与监管效率较低的矛盾长期存在。为切实保障人民群众饮食用药安全，食品药品监管系统始终坚持工作任务不减、标准不降，努力在增加人员、加强保障、提高效率上下功夫，着力夯实基层基础，有力地促进了食品药品监管能力和水平提升。
　　一、配齐配强基层监管队伍。坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，以食品药品监管机构改革为契机，切实充实基层监管力量，从工商、质监、卫生部门划转1508名人员编制到相应食品药品监管机构，每个街道直属监管所平均5-6人；从乡镇现有人员中调剂3000余人到乡镇食品药品监管办，每个监管办平均3-5人；通过政府购买服务的方式为每个村（社区）配备食品药品监管协管员1-2名，“三级机构、四级网络”的食品药品安全监管体系基本构建。全市专职食品药品监管人员达6000多人（占人口比例约为万分之1.88），较机构改革前增加了3倍。其中，近90%的监管人员集中在区县和乡镇街道一线。市和区县农业部门设立了农产品质量安全监管专职机构，全市832个涉农乡镇全部建立了农产品质量安全监管站，配备监管人员2200余人，强化了监管—执法—检验—技术“四位一体”、市—区县—乡镇“三级联动”的农产品质量安全监管体系。
　　二、强化监管设施设备保障。2015年，市政府办公厅专门印发了《关于推进基层食品药品监管机构规范化建设的通知》，启动了为期两年的基层食品药品监管机构规范化建设，按照人员专业化、装备现代化、办公自动化、管理规范化“四化”目标，加大投入保障，提升能力水平，更好地适应食品药品安全监管工作需要，筑牢监管“网底”。2014年以来，市财政累计投入专项经费1.61亿元，为基层监管机构统一配备了执法服装、执法装备、快检设备、执法车辆、标识标牌等。市食品药品监管局每年均安排专项资金为基层食品药品监管机构配置执法装备，2017年安排经费958万元，为基层监管执法人员配置了执法记录仪、录音笔、投影仪等执法装备。按照“统一规划、标准化建设、全域化覆盖”的要求，投入8000万元，在市食品药品检验检测研究院和4个片区检验所、市食品药品监督稽查总队、40个区县分局和1030个基层监管所建立标准化食品快检室1067个，统一配置快检设备，配备专兼职快检人员，可实现对重金属等60—70个主要项目的快速检测，建成三级（市局、区县分局、食药监所）五层（市及片区中心、主城区和中心城市分局、其他区县分局、直属所、非直属所）快检体系。为进一步增强基层监管执法技术支撑能力，市食品药品监管局争取财政投入4851万元，为全市39个区县食品药品监管分局各购置了1辆食品快速检测车，今年下半年将交付使用。
　　三、加强基层监管人员培训。近年来，市食品药品监管局持续开展了大规模、全覆盖、规范化的应知应会能力培训；法制部门积极配合开展了基层监管人员执法资格培训，确保基层监管机构正常运转、规范运行。2017年，按照分层、分类的教育培训方式，对全市2900余名食品药品监管系统人员进行了全员全覆盖培训教育，人均167个学时。《重庆市食品生产加工小作坊和食品摊贩条例》及3个配套实施办法出台以后，市食品药品监管局组织市人大法工委、市政府法制办、《条例》起草组的专家，先后3次对基层监管执法人员开展了培训。同时，市食品药品监管局还组织了全市食品安全知识竞赛，以赛促学，全市共有群众440万人次、监管执法人员3361名参与了网络答题，有效提升了基层监管执法人员专业水平和执法能力。
　　四、开展基层监管联合执法。2015年，市食安委出台了《关于进一步明确职责健全机制确保食品安全无缝隙监管的通知》，明确了农业、卫生计生、工商、质监、食药监、检验检疫、铁路卫生监督等部门食品安全监管职责。区县（自治县）食安委（办）积极发挥统筹协调作用，建立了部门之间信息共享、资源共用，联合监管、联合执法等制度机制，基层食品药品监管“九龙治水”局面得到了极大改善。2017年，结合贯彻落实“两小”条例、火锅类餐饮行业“地沟油”专项治理、食品保健食品欺诈和虚假宣传专项整治等工作，基层食品药品监管部门与公安、工商、卫生、城市管理、农业、环保等部门开展联合执法行动3万余次，食品药品安全监管相关职能部门联合监管执法的制度机制逐渐完善，基层监管合力进一步增强。
　　我们将认真学习、充分吸收您的建议意见，将其体现到下一步工作当中，切实将人民群众关心的问题解决好，切实将党的十九大精神和习近平总书记关于食品药品安全的一系列指示批示精神落实到具体工作中，把夯实基层基础作为重中之重，持续建机制、强队伍，持续抓建设、强支撑，持续增保障、强能力，进一步提升基层食品药品监管能力和水平。
　　一、进一步建机制、强队伍。一是健全基层联合执法制度机制。结合机构改革和职能调整，切实将监管执法力量充实到一线、资源下沉到一线、保障倾斜到一线，确保基层监管执法力量更加充实；进一步完善与公安、工商、卫生、城市管理、农业、环保等职能部门的协调联动机制，完善联合执法、信息共享、监督检查、责任追究等制度，促进部门之间工作衔接更加顺畅；探索基层监管所与乡镇街道农产品监管、环保、安全等联合执法，进一步增强基层监管执法合力。二是充实基层监管执法力量。以职业化检查员队伍建设为着力点，配齐配强专职监管执法人员，保持村、社区协管员队伍稳定，提升基层监管执法标准化、规范化水平；探索建立优秀专业骨干人才激励政策，切实把专业技术人才留在监管一线，增强监管队伍活力。三是加强基层人员专业化培训。以提高基层一线实作能力为重点，采用案例教学、实作实训等多种方式，全面提高基层监管执法、现场检查、抽验检测、监测评价人员的专业素质。同时，市人力社保局将继续加强对食品药品监管工作业务培训的指导，通过专题培训、对口培训等形式，在每年全市公务员培训计划中，对食品药品监管工作给予支持，向基层食品药品监管执法业务骨干倾斜，提高一线执法人员专业水平和执法能力。
　　二、进一步抓建设、强支撑。一是提高基层检验检测能力。加快推进“一院四所一中心”（市食品药品检验检测研究院和万州、涪陵、黔江、永川食品药品检验所，重庆医疗器械质量检验检测中心）迁扩建项目建设和检验检测业务管理系统信息化建设，完成招标并统一开发建设“三品一械”LIMS系统，加强基层监管所快检设备配置和基层操作人员培训，切实增强基层检验检测能力。二是保障监管执法所需装备。持续加强基层监管所设施设备配备，尤其是基层监管执法所需车辆、装备、器材等设施设备，切实保障基层监管执法所需。三是提高基层智慧监管水平。加快信息平台建设，深化大数据、智能化应用，进一步完善食品药品安全监管信息平台功能，加快推进食品药品抽检管理系统、公共服务APP等子系统建设，拓展基层监管信息平台业务功能，加强信息系统和执法装备的使用培训及管理，运用信息化手段为基层监管执法人员减负减压。
　　三、进一步增保障、强能力。一是强化责任落实。严格落实党政同责、一岗双责和区县属地管理责任、监管部门监督检查责任、企业主体责任、一线人员岗位责任，强化考核督责、失职追责，层层传导压力，推动食品药品安全责任落实。二是加大保障力度。健全与食品药品安全监管职责相匹配的财政经费投入保障机制，加大人、财、物等方面投入，进一步加强基层监管机构规范化建设，确保基层监管机构“有责任、有岗位、有人员、有手段”，切实履行日常检查和监督抽检职责。三是加强工作指导。按照市委、市政府“兴调研转作风促落实”有关要求，加强工作统筹，加大对基层监管机构的检查督导和工作指导力度，将调研和帮带任务细化到日常工作中，部署到具体处室和人员，切实提高基层监管执法工作的有效性，提高基层监管执法人员工作能力，指导区县尤其是乡镇街道有力有效地推进各项监管工作。
　　此复函已经我局唐英瑜局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。
　　联 系 人：甘锋
　　联系电话：60353631，15223589699
　　邮政编码：401120
　　通信地址：渝北区食品城大道27号

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　重庆市食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年5月2日