杨亚丽委员：
　　您好！
　　您在市政协五届一次会议期间提出的《关于切实加强我市农村食品药品安全监管工作的建议》（第0157号）收悉。非常感谢您对食品药品监管工作的关心和支持。农村食品药品安全确实是我们监管工作的重中之重，同时也是我市监管工作的薄弱环节。对您的提案，我局高度重视，积极会同市财政局、市人力社保局对提案进行了认真研究办理，现将办理意见函告如下：
　　重庆大城市、大农村并存的格局，决定了农村地区同样是食品药品安全工作的重心。一直以来，我市对农村地区食品药品安全监管工作都高度重视，从监管机构设置、人员配备、基础设施建设、经费等多方面给予了全方位保障。
　　一、健全完善基层监管机构。根据《重庆市人民政府关于改革完善食品药品监督管理体制的实施意见》，市食品药品监管局在全市190个城区街道设立由区县食药监分局直属的食品药品监管所（加挂街道监管办牌子），在其余乡镇设立由当地政府管理的食品药品监管办（加挂区县分局监管所牌子），目前全市1030个乡镇街道均设立了食品药品监管机构，打通了监管工作的“最后一公里”。为充实基层监管力量，从工商、质监、卫生部门划转1508名人员编制到相应食品药品监管机构，每个街道直属监管所平均5-6人；从乡镇现有人员中调剂3000余人到乡镇食品药品监管办，每个监管办平均3-5人；通过政府购买服务的方式为每个村（社区）配备食品药品监管协管员1-2名，“三级机构、四级网络”的食品药品安全监管体系基本构建。全市专职食品药品监管人员达6000多人（占人口比例约为万分之1.88），较机构改革前增加了3倍。其中，近90%的监管人员集中在区县和乡镇街道一线。市和区县农业部门设立了农产品质量安全监管专职机构，全市832个涉农乡镇全部建立了农产品质量安全监管站，配备监管人员2200余人，强化了监管—执法—检验—技术“四位一体”、市—区县—乡镇“三级联动”的农产品质量安全监管体系。
　　二、加大基层监管工作保障力度。2015年，市政府办公厅专门印发了《关于推进基层食品药品监管机构规范化建设的通知》，启动了为期两年的基层食品药品监管机构规范化建设，按照人员专业化、装备现代化、办公自动化、管理规范化“四化”目标，加大投入保障，提升能力水平，更好地适应食品药品安全监管工作需要，筑牢监管“网底”。2014年以来，市财政累计投入专项经费1.61亿元，为基层监管机构统一配备了执法服装、执法装备、快检设备、执法车辆、标识标牌等。市食品药品监管局每年均安排专项资金为基层食品药品监管机构配置执法装备，2017年安排经费958万元，为基层监管执法人员配置了执法记录仪、录音笔、投影仪等执法装备。2017年，市食药监局印发了《基层食品药品监管机构规范化建设验收工作方案》，组织了专项督查和规范化建设达标验收。
　　三、强化基层监管技术支撑。按照“四小时重庆、两小时覆盖”的思路，建成以市食品药品检验检测研究院和重庆医疗器械质量检验检测中心为龙头，万州、涪陵、黔江、永川食品药品检验所为支撑的“一院一中心、四个片区所”的食品药品检验检测技术体系。按照“统一规划、标准化建设、全域化覆盖”的要求，投入8000万元，在市食品药品检验检测研究院和4个片区检验所、市食品药品监督稽查总队、40个区县分局和1030个基层监管所建立标准化食品快检室1067个，统一配置快检设备，配备专兼职快检人员，可实现对重金属等60—70个主要项目的快速检测，建成三级（市局、区县分局、食药监所）五层（市及片区中心、主城区和中心城市分局、其他区县分局、直属所、非直属所）快检体系。为进一步完善食品安全检验检测体系，增强基层监管执法技术支撑能力，市食品药品监管局争取财政投入4851万元，为全市39个区县食品药品监管分局各购置了1辆食品快速检测车，今年下半年将交付使用。
　　四、强化基层执法人员培训。近年来，市食品药品监管局持续开展了大规模、全覆盖、规范化的应知应会能力培训；法制部门积极配合开展了基层监管人员执法资格培训，确保基层监管机构正常运转、规范运行。2017年，按照分层、分类的教育培训方式，对全市2900余名食品药品监管系统人员进行了全员全覆盖培训教育，人均167个学时。《重庆市食品生产加工小作坊和食品摊贩条例》及3个配套实施办法出台以后，市食品药品监管局组织市人大法工委、市政府法制办、《条例》起草组的专家，先后3次对基层监管执法人员开展了培训。同时，市食品药品监管局还组织了全市食品安全知识竞赛，以赛促学，全市共有群众440万人次、监管执法人员3361名参与了网络答题，有效提升了基层监管执法人员专业水平和执法能力。
　　尽管做了大量工作取得了一定成绩，但从总体来看，我市农村食品药品安全监管工作仍需继续加强，安全形势仍然比较严峻，您在提案指出的问题客观存在，不少问题我们一直在积极努力解决。
　　您的提案既是您对食品药品安全工作关心关注的充分体现，也是对我们开展食品药品安全监管工作的有力监督，为我们更好地做好工作提供了好的意见建议，我们将认真学习、充分吸收，将其体现到下一步工作当中，切实将人民群众关心的问题解决好，将党的十九大精神和习近平总书记关于食品药品安全的一系列指示批示精神落实到具体工作中，持续加强基层基础建设，切实保障全市农村群众饮食用药安全。
　　一是进一步强化基层监管工作保障。健全与食品药品安全监管职责相匹配的财政经费投入保障机制，加大人、财、物等方面投入，进一步加强基层监管机构规范化建设，确保监管部门尤其是农村基层监管机构“有责任、有岗位、有人员、有手段”，切实履行日常检查和监督抽检职责。持续加强对农村基层监管执法所需车辆、装备、器材等设施设备的配置配备，切实保障基层监管执法所需。
　　二是进一步加强技术支撑体系建设。加快推进“一院四所一中心”迁扩建项目建设和检验检测业务管理系统信息化建设，完成招标并统一开发建设“三品一械”LIMS系统。持续加强农村基层监管所快检设备配备和基层操作人员培训，充分发挥快速筛查发现食品安全隐患的作用。
　　三是进一步加强基层人员培训。以提高基层一线实作能力为重点，采用案例教学、实作实训等多种方式，全面提高农村基层监管执法、现场检查、抽验检测、监测评价人员的专业素质。同时，市人力社保局将继续加强对食品药品监管工作业务培训的指导，通过专题培训、对口培训等形式，在每年全市公务员培训计划中，对食品药品监管工作给予支持，向农村基层食品药品监管执法业务骨干倾斜，提高一线执法人员专业水平和执法能力。同时加强村居食品药品安全协管员的培训，充分发挥其信息上传下达、协助监管执法特别是农村集体聚餐管理的作用。
　　四是进一步提高基层智慧监管水平。加快信息平台建设，深化大数据、智能化应用，进一步完善食品药品安全监管信息平台功能，加快推进食品药品抽检管理系统、公共服务APP等子系统建设，拓展基层监管信息平台业务功能。继续做好农村基层监管执法信息化装备配套，加强信息系统和执法装备的使用培训及管理，运用信息化手段为农村基层监管执法人员减负减压。
　　五是进一步加强基层工作指导。市级有关部门将继续按照市委、市政府“兴调研转作风促落实”有关要求，加强工作统筹，加大对农村基层监管机构的检查督导和工作指导力度，将调研和帮带任务细化到日常工作中，部署到具体处室和人员，切实提高农村基层监管执法工作的有效性，提高基层监管执法人员工作能力，指导区县尤其是乡镇街道有力有效地推进各项监管工作。
　　六是进一步加大农村食品安全监督检查和违法查处力度。将重点查处“五毛食品”、过期食品、山寨食品和黑作坊、黑窝点及农村学校周边的食品安全，加大监督检查的频次，对违法犯罪行为依法严厉打击。
　　此复函已经市食品药品监管局唐英瑜局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写《提案办理征询意见表》反馈给我们，以便我们进一步改进工作。再次感谢您对食品安全监管工作的理解和关心，恳请您继续关注食品药品安全工作，对我们的工作给予帮助和支持。
　　联 系 人：甘锋
　　联系电话：60353631，15223589699
　　通信地址：重庆市渝北区食品城大道27号
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　重庆市食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年4月28日