牟之叔委员：
　　您好！
　　您在重庆市政协第五届第一次会议上提出的《关于加强网络外卖食品安全管理的建议》（第0287号）已收悉，非常感谢您对食品安全工作的关心和支持。您提出的建议很有针对性，对于我们进一步做好网络食品安全工作很有帮助，经与市商务委、市工商局等会商，现将提案办理意见函复如下：
　　随着互联网经济的迅猛发展，“互联网+餐饮服务”的网络餐饮外卖快速增长。网络餐饮服务促进了餐饮业的发展，方便了人们的生活，但部分入网餐饮服务提供者的食品安全意识不高、经营管理水平有限、经营条件较简陋，食品安全存在隐患；同时，
　　因为网络餐饮的虚拟性和跨地域特点，对食品安全行政监督管辖、案件调查、证据固定、行政处罚、消费者权益保护等带来一些新问题和新挑战。我局高度重视网络餐饮的食品安全监管工作，一直在研究和探索网络餐饮监管工作措施，特别是《国家网络食品安全违法行为查处办法》、《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》出台后，进一步加强了网络餐饮食品安全监管，主要开展了以下几方面工作：
　　一、严格网络餐饮许可准入关。我局修订了重庆市食品经营许可管理办法和审查细则，将网络订餐送餐纳入许可审查，规定了“餐饮服务经营者申请通过网络经营、对外送餐服务的，应当在主体业态后以括号标注”；规定了“无实体门店的网络食品销售商不得申请食品制售项目以及散装熟食销售项目”，并在现场审查时审查网络餐饮的设施设备，以及对送餐人员和设备管理提出具体要求，严格了网络餐饮许可审查。市工商局积极引导网络餐饮业经营者依法办理工商登记、开展年报公示；按照《网络交易管理办法》的相关规定大力开展网络经营主体“网站自行亮照”、“平台为网店亮照”工作。
　　二、加强网络餐饮的食品安全监管。一是根据重庆市网络食品经营监管工作实际，制定印发了《关于全面加强经营环节网络食品安全监管工作的指导意见》（渝食药监〔2017〕79号），将网络食品交易第三方平台、自建网站进行食品交易的经营者以及入网食品经营者纳入监督管理。二是在年度工作计划中将入网餐饮单位线下监管纳入年度重点工作内容，强化日常管理。市工商局大力加强线上线下一体化监管，依法查处无照经营行为，对新成立的经营企业进行开业回访，严厉打击网络餐饮经营者虚假宣传和违法广告行为，将从事网络餐饮业的市场主体纳入“双随机、一公开”专项抽查范围，对未按规定报送年度报告、未在责改期公示即时信息、公示信息弄虚作假的列入经营异常名录。三是制定了“本地入网食品经营者日常监督检查要点表”，明确了入网餐饮单位监督检查具体项目和内容，督促入网餐饮经营者履行食品安全主体责任，确保网络送餐食品安全。四是将网络经营食品纳入年度食品抽样监测计划，开展了网络食品抽样监测工作，特别强调了针对辖区消费者投诉举报量大、反应问题集中、风险隐患突出的网络食品实施监督抽检，及时发现和消除网络经营食品的风险隐患。五是将严查严处网络餐饮食品安全违法行为作为监管重要手段，严厉打击网络餐饮违法犯罪行为。
　　2017年，我局对网络餐饮第三方平台未履行食品安全审查责任和公示职责立案查处3件，罚款35万元；对入网餐饮单位食品安全违法行为立案查处34件，罚款45万余元，处置不合格食品269.1公斤，停业整顿1户，吊销许可证2户，对遏制网络餐饮违法行为起到积极作用。
　　虽然我局加强了网络餐饮食品安全监管，但牟之叔委员所反映的网络餐饮食品安全问题确实还存在，特别是网络外卖新媒体、新模式的层出不穷，给食品安全监管工作提出新要求和新挑战。下一步，我们将根据牟之叔委员提出的建议，不断探索和完善满足人民群众对美好生活需求的食品安全监管新举措新机制，具体计划开展以下几方面工作：
　　一、进一步加强食品安全宣传教育工作。一是计划在重庆电视台“食品药品安全播报”专栏、“重庆食品药品监管”公众号等公共媒体上定期推出食品安全法律法规和食品安全知识的宣传教育。二是在食品安全宣传周、科技活动周、3.15消费者权益日等主题宣传活动期间，开展形式多样的食品安全宣传活动。三是通过印制宣传标语、宣传画以及租赁车站宣传栏等方面实现食品安全宣传进机关、进学校、进社区，让群众了解食品安全法律法规，教会群众辨别问题食品，识别非法外卖餐饮，自觉抵制存在食品安全隐患的外卖食品行为。
　　二、严格网络餐饮进入关。一是要求各区县食药监部门严格按照《重庆市食品经营许可管理办法》和《重庆市食品经营许可审查细则》对网经餐饮进行审查，对不具体网络送餐条件的，一律不予许可，对经营环境卫生条件不达标的，一律责令整改。二是计划于2018年上半年对“美团”、“饿了么”等平台开展约谈，加强对网络食品交易第三方平台的备案审查，再次强调第三方平台对入网餐饮单位食品安全情况进行审查和公示的职责。
　　三、进一步加强网络餐饮的日常管理。一是继续将网络食品纳入2018年度食品抽样监测计划，及时发现和纠正网络食品的风险隐患。二是进一步加大对第三方平台监管力度，督促第三方平台履行主体审查和公示职责，严格入网审查，对没有许可证的餐饮单位，一律不准许进入平台。三是计划联合第三方平台推动网络餐饮“明厨亮灶”工程，强化社会监督，实现社会共治。四是进一步加强线下餐饮单位的监管力度，督促餐饮单位履行食品安全主体责任，在环境卫生、食品采购索证索票、餐用具清洗消毒、食品加工规范操作、食品添加剂管理等方面加强监管，防止食品交叉污染，避免食物中毒事故发生。
　　四、严厉打击网络餐饮食品安全违法违规行为。一是继续加强与通信主管、工商、公安等部门协作，强化网络食品经营案件查处、证据固定等方面的沟通协作、信息共享、联查联动。二是严厉查处网络交易第三方平台和入网餐饮单位违法违规行为，做到发现一起，处罚一起，绝不姑息，对涉嫌犯罪的及时移送公安机关，追究其刑事责任。
　　五、继续探索网络食品安全监管新方法新措施。一是继续探索建立市级层面的网络监管协作平台，实现网络信息共享、资源共用，着力解决网络食品安全监管复杂性、跨地域性和难度大的问题。二是充分发挥行业协会作用，加强行业指导和行业自律。三是进一步加强与第三方平台的配合协作，完善12331举报投诉系统，建立黑名单位制度和信用评价体系，实现“一处违规处处受限”的执法惩戒。市工商局继续实施全市商标品牌战略，及早进行商标保护，严厉打击商标侵权违法行为，为餐饮企业发展保驾护航。
　　此复函已经我局唐英瑜局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在《提案办理征询意见表》上寄给我们，以便我们进一步改进工作。再次感谢您对食品安全监管工作的理解和关心，恳请您继续关注食品安全工作，对我们的工作给予帮助和支持。
　　联 系 人：舒开奎  
　　联系电话：60353684
　　通信地址：重庆市渝北区食品城大道72号
　　邮政编码：401120

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　重庆市食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年5月14日